【博物之島專文】博物館評鑑，為什麼？（一）正視臺灣博物館現實的評鑑設計
我們為什麼要進行博物館評鑑？（Credit: Charmaine, Pexels）
作者：黃貞燕（國立臺北藝術大學博物館研究所副教授）
評鑑設計與博物館生態
博物館評鑑，是臺灣2015年成立的《博物館法》規定辦理事項。評鑑機制的導入，受到新公共管理理論影響，將評鑑定位為協助行政機構明確目標、方法與產出，有助改善績效的工具。
以《博物館法》為依據規劃的第一版博物館評鑑[註1]，長得跟既有的國際案例很不一樣，反而有點接近博物館年報格式，如果放在世界各國的博物館評鑑制度之中，的確顯得有點土氣，沒有評鑑該有的理論架構與機制設計。這一點在當時引起一些爭議。
第一版博物館評鑑的規劃，優先關注的不是評鑑制度本身如何進步完善，而是如何對應臺灣博物館的生態與需求。也就是說，臺灣博物館的發展，現階段需要什麼樣的評鑑？什麼樣的評鑑能讓主管機關的施力恰到好處呢？
從各國博物館評鑑，看不同目的與動力
不同國家的博物館評鑑，都反映了不同的評鑑目標、以及不同社會的博物館生態。例如，英國博物館、圖書館與檔案館委員會（Museums, Library and Archives. Council, 簡稱MLA）的博物館評量，是為了顯現政府對博物館的投入與產出的總體績效，完成對納稅人的責信；美國博物館協會（American Association of Museums，簡稱AAM）的博物館評量，以改善博物館專業與效能為目的，而對非營利組織的博物館獲得免稅資格與爭取社會贊助有所助益，是博物館投入評量的動力；日本博物館協會規劃的博物館評鑑，目的是為了改善自1951年依據《博物館法》設立、有一定標準規格但日漸僵化的博物館。其評鑑規劃的策略，在於讓博物館自定基準自我督促、並認識自己在同類型博物館中的表現。
臺灣的博物館，需要什麼樣的評鑑呢？
博物館評鑑，是《博物館法》賦予文化部推動博物館專業發展的重要工具之一。臺灣的《博物館法》，面對的是一個歷經半世紀以上發展、形成獨特生態的博物館世界：政策論述熱切而成熟，雖不乏富有活力的博物館實踐，但相對地，博物館的實體條件與政策理想有所落差，大部分的博物館缺乏法制化與明確的定位，人力與預算條件不佳，行政主導性格顯著，專業認知不同調，做為博物館機構之基本條件參差不齊——這些也都是臺灣博物館評鑑規劃必須面對的生態課題。
臺灣的博物館事業會蓬勃發展，主要歸因於地方認同與發展、社會包容與平權等博物館的工具性價值受到青睞。綜觀目前臺灣博物館界的現況，很多博物館非獨立機構，人事編制以行政與庶務為主；很大部分的博物館之本預算薄弱，高度仰賴各類短期計畫型資源挹注，因此計畫產出與期程受會計原則約束，基礎工程之典藏與研究比較不受青睞，也出現了資源分配與績效原則由行政理性、文化政治思維主導的現象。此外，博物館各種專業工作大量外包，雖可以達成績效，但機構的專業成長卻十分有限。因此，需要按部就班、需要厚實基礎工程、需要跨域整合、需要在地對話而孕育的博物館專業，其意義與影響經常被分頭進行的標案形式化或片段化，促進專業意識及其實踐社群成熟茁壯的條件並不充足。
當《博物館法》面對的是經營條件不一、各有生存之道的博物館隊伍，很大比例的博物館，或是設立時擘劃的願景與實際經營條件及課題已貌合神離；或是長期來只被視為負責執行的業務單位；或是連基本的工作年報都沒有；或是根本沒有條件擬定具有可行性的中長程計畫——那麼，對主管機關來說，眼下最重要的是如何重整隊伍。藉助評鑑，主管機關得以認識各個博物館的現實、條件與機會，做為日後政策規劃與資源分配，同時也是下一版評鑑規劃的重要的實證參考。
重整隊伍！第一版博物館評鑑的目標
第一版博物館評鑑，定位為主管機關與館舍的對話工具，而不是主管機關的管理工具，而如何建立重整隊伍的共有意識，則是評鑑設計的目標。整理評鑑的設計與實施原則，有五大面向：
- 重視基本：博物館要有明確的定位與願景，能整合資源並提出具有可行性之行動計畫。
- 權責明確化：分別針對博物館、主管機關提出建議改善事項。
- 自我診斷、同儕交流：設計自評與複評兩階段，自評階段重視自我診斷與同儕交流，館舍自行邀請熟悉館務的專家學者、或者館務相近的同儕，協助館舍討論問題與機會。
- 重視博物館與社會的連結：強調博物館對其當代性與公共性要有所覺察。
- 放眼未來：評鑑的建議，著眼博物館長程事業的特質，鼓勵館舍跳脫短跑模式。
博物館經營的現況作為評鑑焦點，相關的討論聚焦以下理念：
- 博物館是多種功能的有機複合體，典藏、研究、展示與教育應有機整合，但不需固守傳統博物館的範式，可以因應各自的條件與資源，對博物館方法更有想像。
- 博物館目標、策略與方法應有一致性，鼓勵博物館跳脫業務化、形式化的工作模式。
- 人力與預算不足是普遍而難解的問題，重新辨認、整合各種內外部資源，更為重要，掌握自己的條件、找出適當的實踐之道。
註釋1：筆者參與2015年「博物館事業調查暨認證評鑑與設立登記辦法草案擬定計畫」，負責擬定第一版博物館評鑑。博物館評鑑正在修正中，因此本文將現行版標註為第一版。
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